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再过几天，我们就告别2002年，跨入2003年了。在即将过去的一年里，北京市的劳动、人事部门都出台了一些相当有影响的政策。记者采访了北京祥琦劳动信息咨询公司的左祥琦律师，请他对今年北京市劳动、人事部门出台的政策做了一个简要的回顾及点评。
劳动篇
左律师认为从整体来讲，由于劳动和社会保障方面的改革自1995年《劳动法》实施时起就已经逐步开始了，大的“破旧立新”已经基本完成，所以今年的政策更多的是起到一个“规范”的作用，即正常地调整一些从前不规范的做法，并弥补一些过去政策上的漏洞，从而不断完善劳动和社会保障工作，起到了进一步深化劳动和社会保障领域法制化管理的作用。对于今年影响较深远的劳动和社会保障方面的政策，左祥琦总结为以下四项：
■劳动合同有了详细规定
2月1日，《北京市劳动合同规定》正式实施。从前一些企业钻《劳动法》空子、损害职工利益的做法如“试用期过长”、“不及时签订劳动合同”、“收取风险抵押金”等不但都被明确定为非法，而且还要承担相应的法律责任。同时，也对“泄露商业秘密”等少数职工的违法行为进行了约束，允许企业使用“脱秘措施”等手段来保护自己的合法权益。
点评：1995年《劳动法》实施后，企业用工从固定工制转变为了劳动合同制，在转制的这些年中，社会上出现了一些不规范的行为。《北京市劳动合同规定》的实施，填补了一些法规上的空白点，进一步规范了企业的用工行为，对保护职工的利益起到了重要作用。
■社会保险有了专项审计
今年，北京市劳动和社会保障局委托一些会计师事务所对市内几千家企业进行了“社会保险专项审计”工作。这次审计纠正了各企业为员工缴纳社会保险，特别是养老保险缴费基数不正确的问题，使企业对未依法足额缴纳部分进行了补缴。
点评：这一做法确保了职工在退休、失业、生病、发生工伤后可以充分享受到社会保险的保障，保护了职工的切身利益。审计工作强化了社会保险经办机构依法征缴保险金的力度，使今年全市征缴社会保险费的数量、征缴的范围等都大大增加；同时这次审计工作也使广大企业和职工都大大增强了依法缴纳社会保险的意识。
■工资有了指导线
今年6月，《2002年企业工资指导线》、《上年度企业人工成本状况分析》、《部分职业工资指导价位》等三本指导性数据发布。
点评：这些数据对招聘各类人才的工资标准提供了权威的参考，对企业决定采取何种薪酬政策以留住人才也起到一定的参谋作用；作为求职的人员，也可通过其了解本类人才现在在职场上的薪酬行情，对未来的求职行动有着指导意义。
■最低工资、生活费、退休人员基本养老金上调
7月，劳动和社会保障局上调了本市最低工资和最低生活费标准。最低工资标准由435元调整到465元，最低生活费标准由305元调整到326元。10月，市劳动和社会保障局上调了城镇企业退休人员基本养老金，调整的部分从7月份开始补发。12月24日起，本市企业离休人员基本养老金也上调，上调最高每人每月增加210元，最低每人每月增加90元。
点评：上调最低工资生活费措施保护了各行各业劳动者的利益，保障了他们的基本生活，对保证社会的稳定有着重要意义。同时北京已经向老龄化社会迈进，老年人问题是比较重大的问题。养老金几年来的上调，为老年人基本生活保障工作提供了条件，同时也为保证社会稳定的局面做出了贡献。
人事篇
而从人事方面政策上来看，由于人事制度的改革起步较晚，现在仍处在破旧立新的阶段，今年出台的人事政策都有“变”的特点，人事制度向有序开放、发展创新、跟国际接轨的方向发展着。纵观全年，有以下三项政策影响重大：
■“洋猎头”有了合法身份
6月，北京市人事局印发了《北京市鼓励设立中外合营人才中介服务机构暂行办法》，规定了外资企业可以通过与中国人才中介公司合营的形式进入我国人才中介市场。其中，从工商注册的角度对外资“猎头”进入中国市场需要的资质、申报审批程序、合营后所从事的经营活动范围等都做了详细规定。点评：这是一个与我国加入WTO紧密结合、有开创性的政策，开创了外资介入我国人才中介市场的先河，意义非常重大。它为我国人才中介市场形成公平、公正、公开的局面、人才中介机构的提高服务档次和经营水平提供了更大的可能性。
■招聘广告取消预先审查
今年年初，北京市取消了人才招聘广告预先审查的制度。5月，人事局颁布了《关于加强人才招聘广告管理的通知》，规定了如果企业招聘广告违反了五个“不允许”所要承担的法律责任。
点评：人才招聘广告预先审批制度的取消，虽然是一项废除行政干预，符合市场经济规律的政策，但也带来了一些问题；之后的《通知》在审批制度取消后，成了企业招聘时在法律上应遵从的原则，其目的是为了杜绝虚假人才广告，保障求职者利益。
■事业单位实行合同制
11月，北京市政府印发了《北京市事业单位聘用合同制试行办法》。该办法规定除国家公务员外，所有事业单位员工都要实行聘用制。在劳动合同的签订、解除、终止、续签等问题上，《办法》参照了《劳动法》的许多有关规定，给事业单位在转制过程中提供了可操作的模式，对老事业单位职工予以保护，对整个制度进行了比较完整的阐述。
点评：这是第一次以政府的名义将事业单位聘用合同制全面推开，是打破僵化、固定的管理模式，废除干部终身制的重要文件，它对事业单位的人事改革有着划时代的意义，在今后的若干年中都会起到重要的作用。
摘自：北京青年报
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